Tobaksforbud vil skabe illegalt marked

36 procent af danskerne ønsker et forbud mod salg af tobak i 2030. Det konkluderer Trygfonden i en ny undersøgelse.

Det har fået Tobaksproducenternes direktør, Tine Marie Daell, til at advare imod »et massivt, illegalt og ukontrolleret marked for cigaretter og muligvis også for andre nikotinprodukter,« hvis et sådant forbud føres ud i livet.

Det siger hun til DR, hvortil professor i tobaks- og nikotinforebyggelse Charlotta Pisinger svarer, at det er »et af deres klassiske greb at true med, at verden går under, og at vi bliver oversvømmet af illegale tobaksvarer.«

Men hvad siger eksperterne på det kriminelle område? Videnskab.dk har spurgt to kriminologer: Kan man virkelig forvente et stort sort marked i Danmark, hvis tobakssalg forbydes?

Sorte markeder i forbudstider

Lektor Rasmus Munksgaard, der forsker i illegale markeder, er overbevist om, at et sort marked står klar til at overtage udbuddet af tobak, hvis det bliver ulovligt at sælge i Danmark.

»Vi taler om et af de mest afhængighedsskabende rusmidler, der findes. Og ovenikøbet det rusmiddel, som har den største andel af daglige brugere i befolkningen. Selvfølgelig forsvinder efterspørgslen ikke, selvom det lovlige salg gør,« siger han til Videnskab.dk.

»Det er en relativt nem vare at smugle ind, og der er åbenlyse muligheder for god profit. Der er desuden allerede et etableret, sort marked for billige cigaretter i Europa. Så vi vil sandsynligvis få et større illegalt marked i Danmark, end der for eksempel er med cannabis i dag.«

.

Også lektor i kriminologi ved Lunds Universitet i Sverige, David Sausdal, mener, at forbruget af tobak vil fortsætte efter et forbud.

»I stedet for at sige, at tobaksindustrien eller dem, der taler for et forbud, har ret, bør vi se helt objektivt på erfaringerne. Og der er vi altså bare nødt til at konstatere, at forbud ikke fjerner forbruget. Hverken på tobak eller andre rusmidler.«

Han henviser blandt andet til USA’s over 50 år lange 'War on Drugs', der langt fra har ført til en sejr mod det illegale marked til trods for de over en billion (en million millioner) dollars, der er kastet efter indsatsen mod stoffer.

Både USA, Finland, Norge og Island forsøgte i forrige århundrede at indføre spiritusforbud, hvilket i alle tilfælde medførte store illegale markeder. Alle forbuddene endte med at blive trukket tilbage efter en årrække.

Bhutan oplevede noget lignende, da de i 2010 indførte forbud mod tobakssalg. Det førte også til et massivt, sort marked og ringe effekt på tobaksforbruget i landet. I 2023 blev forbuddet trukket tilbage.

Danmark skulle altså være lidt af unikum, hvis ikke der opstår et større sort marked og fortsat efterspørgsel på tobak, hvis salget forbydes.

Til gengæld skal vi passe på med at konkludere, at det vil gå Danmark fuldstændig som Bhutan eller forbudstiden i USA.

»Kontekst er afgørende. Bhutan og Danmark er vidt forskellige lande i forhold til kultur, geografi, hvor mange der ryger og alt muligt andet. Vi kan derfor ikke bare konkludere på den baggrund, hvad de reelle konsekvenser vil være i Danmark,« siger David Sausdal.

Manglende kontrol og alternative produkter

En af de konsekvenser, begge kriminologer frygter ved et illegalt tobaksmarked, er manglende kontrol og regulering af de i forvejen særdeles sundhedsskadelige tobaksprodukter.

»Noget af det, man typisk ser, når noget gøres illegalt, er, at folk udskifter en vare med en anden. Det kunne for eksempel være de her ulovlige puff bars, som myndighederne allerede kæmper med at holde de unge væk fra,« fortæller Rasmus Munksgaard, der er lektor ved Aalborg Universitet.

Puff bars er engangs-e-cigaretter med smag, som i visse tilfælde har samme nikotinindhold som 200 cigaretter. Myndighederne har over for DR-programmet 'Kontant' fortalt, at puff bars-markedet er meget svært at komme til livs.

»Man kunne jo forestille sig, at organiseret kriminalitet vil være mere tilbøjelig til at skabe en større forretning ud af den slags produkter. Det er nemmere at smugle en liter nikotin over grænsen end tilsvarende mængde cigaretter,« fortsætter Rasmus Munksgaard.

Også når det kommer til cigaretter, som vi allerede kender dem, er der en risiko for dårligere kvalitet, påpeger David Sausdal:

»Den lokale smugler, der sælger polskproducerede cigaretter på hjørnet, kan selvfølgelig ikke give dig samme kvalitetssikring som myndighederne. Selvom tobak i dag er meget sundhedsskadeligt, er det mindre sundhedsskadeligt end i et ureguleret marked.«

Krimonologernes råd: Mindsk efterspørgslen!

Selvom kriminologerne forventer et illegalt marked, betyder det ikke, at der ikke også kan være fordele ved et forbud.

Det vil nemlig alt andet lige mindske forbruget i befolkningen, mener Rasmus Munksgaard.

»Nogen vil sikkert fortsætte deres forbrug, selvom der er salgsforbud. Andre vil ryge mindre, men der er sikkert også en vis andel af de nuværende rygere, der vil stoppe helt,« vurderer lektoren fra Aalborg Universitet.

»Der er jo fordele og ulemper uanset hvad. Så man må tage en aktiv politisk beslutning om, hvad man mener, der er det korrekte at gøre. Og så må man jo bare reflektere over, hvordan vi forholder os til de forskellige ups and downs.«

Men hvis Christiansborg nu vedtager, at tobakssalg skal være ulovligt i 2030, hvordan bør man så mindske risikoen for et illegalt marked?

»Så vil jeg sige, at man på nationalt plan skal lave en specifik handlingsplan for at reducere forbruget så meget som muligt frem mod 2030. For eksempel begrænse salget, øge minimumsalderen, tilbyde mere hjælp til rygestop. Når vi så når til 2030, har det illegale marked ikke så stor en efterspørgsel at vokse fra,« siger Rasmus Munksgaard.

David Sausdal lægger ikke skjul på, at han er større fortaler for restriktioner end kriminalisering.

»Selvom man sagtens kan tænke sig, at forbruget sænkes med ulovliggørelse, så frygter jeg for de negative konsekvenser. Den vold, der følger med en kriminel økonomi, og den manglende kontrol med de sundhedsfarlige aspekter. Spørgsmålet er, om ikke vi allerede har ramt den gyldne mellemvej i forhold til salg af tobaksvarer?«